无人机黑飞成风 广州无人机规范正在研究制定

　　民用无人机成为高端玩具，安全监管问题不容忽视。

　　无人机“黑飞”成风 考“驾照”学费上万

　　如何监管无人机盼有规范

　　新闻航拍、明星求婚、摄影发烧友自娱自乐……当无人机不再局限于军事用途后，它彻底“火了”。各种形状、尺寸的无人机产品，在实体店以及网店中销量增长迅猛。但同时，因操控失误引起的坠机事件也频频曝出。由此显现的安全和监管问题令人担忧。

　　无人机，是可以随便放飞的吗?遥控驾驶人，是否需要考取资质?目前由谁监管又如何监管?无人机监管的相关法律法规一直未有定论。

　　1. 门槛大降：普通人也能玩得起

　　无人机，通俗解释就是无人驾驶的微型航空器。它与航模的区别在于，无人机具有自主驾驶能力，能够超视距飞行。

　　据研究机构EVTank近期发布的《2015年度民用无人机市场研究报告》数据：2014年全球民用无人机销量为37.8万架，增长势头迅猛。据美国消费电子协会预测，2015年全球民用无人机销量将达到40万架，销售额达到1.3亿美元，比去年增长55%。

　　目前，一架消费级无人机的价格一般只相当一台智能手机，成为了寻常百姓也能轻易消费得起的“玩具”。

　　亿航智能技术有限公司是广州2015年才成立的一家专业的无人机制造商。公司的联合创始人熊逸放，近日向羊城晚报记者展示了如何用手机操控智能无人机。通过手机App ，操作者可以直接控制无人机的升降，以及细微调整其在空中的位置。

　　“上海的消费人群最多，广州排在前五。”亿航创始人、首席执行官胡华智告诉记者。

　　熊逸放坦言，无论从市场需求和现实条件来说，亿航的无人机销往国外的比例更大，而国内只占三四成，“一来是因为我国无人机市场还有待监管，二来是因为相比一些国家有空旷的城市，或者有大片远离人口密集区的地带，国内的大城市则高楼大厦林立，推广无人机有城市本身硬性条件的局限性存在”。

　　2. “黑飞”普遍：数万人无资质操作

　　目前在国内遥控驾驶无人机，民航局规定需要取得“驾驶资质”。

　　今年6月6日，两南京市民在使用一架价格为18000元的无人机航拍时，机器受风干扰失控竟掉进了地铁1号线药科大学站附近地铁高架轨道内，造成列车延误两分钟;今年7月1日，深圳一架无人机高空坠落，砸坏路边停泊车辆，险些伤人。

　　2009年以来，《民用无人机空中交通管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《低空域使用管理规定》等规定陆续颁布。

　　据2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，将各类无人机分为微型、轻型、小型、大型四种类型。上述规定指出，只有在下列三种情况下无人机系统驾驶员自行负责，无需证照管理：一、在室内运行的无人机;二、在视距内运行的微型无人机;三、在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。

　　小菲(化名)是广州一名媒体人，其使用单位为其提供的无人机，可在新闻报道中发挥航拍功能。他并不知放飞无人机需要取得驾驶员资质。记者采访获悉，此类“黑飞”现象并非个案。

　　记者了解到，全国获得无人机驾照的人数只有856名，此外还有数万人处于“黑飞”状态。

　　记者从无人机电商销售处咨询获悉，商家出售各类型无人机，只负责无人机产品质量和提示放飞事项，并不负责无人机机主的“驾驶资质”培训。

　　3. 厂家对策：以技术控制降低风险

　　多家无人机制造商向羊城晚报记者透露，目前因很难去控制消费者如何使用无人机，他们只有通过技术手段加入一些预防措施。“譬如说我不想让无人机靠近广州塔，如果是用手机操控的无人机，就通过电子围栏的方式，在手机端把这个区域设为禁飞区，这样飞机就死活飞不进去。”亿航科技联合创始人熊逸放说。

　　今年年初，一架无人机坠落美国白宫后，国产无人机制造商品牌“大疆”就宣布，将按照美国联邦航空管理局(FAA)的规定，对出品的无人机进行固件升级，限制它们飞入某些特定的区域。

　　记者了解到，在加强对无人机的规范和监管方面，目前广州市已由公安牵头，联合空管等部门，正在对无人机的相关情况进行摸查。

　　熊逸放透露，亿航等无人机企业也配合广州市公安局、科创委等部门提出了相关的意见和建议，一起来探索如何在安全、不对他人造成影响的情况下使用无人机。

　　“我们提出的建议是，未来建立一个无人机的指挥调度中心。”熊逸放介绍称，在这个调度中心，可以实时监测到每一台无人机的高度、坐标、操作者、飞行时间等信息。

　　深圳大疆创新科技公司副总裁邵建伙表示，现在大疆出售的无人机产品，将飞控系统高度设置在120米内，而当用户使用范围达120米至500米时，系统会提醒操作者已违反现有规定，如需继续使用需申请许可。“我们的技术手段可以使产品远离禁飞区，以控制无人机的风险，而且我们有我们相应的技术储备，因此我们很关注立法工作及其标准。”邵建伙说。

　　广州正在摸查情况 将制定广州版无人机规范

　　大疆科技副总裁邵建伙在接受羊城晚报记者采访时表示，大疆一直都很关注国内的立法进度，不希望无人机变得“不可控”。

　　按照国内民航业普遍使用的概念，无人机的主要活动区域在超低空、低空空域。那么要管控无人机“黑飞”，其监管和规范归属于哪个部门?记者了解到，对无人机的相关行政管理条例大部分由民航局颁布。

　　记者从民航局获悉，2014年4月起，民航局将在视距内运行、空机质量大于7千克在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员资质管理，授权给了中国航空器拥有者及驾驶员协会(简称中国AOPA)。中国AOPA执行秘书长柯玉宝介绍：“中国AOPA相当于城管所，训练机构相当于驾校，所有驾驶员的都在培训机构里进行培训、考试，考核通过后由中国AOPA颁发执照。”

　　据柯玉宝透露，截至目前全国无人机训练机构有31家，培训出的无人机驾驶员执照合格证人数已近800人。目前各个培训机构的教员，都是由中国AOPA培养出来的“种子”，通过其培训、理论考试、实践飞行，下放到各个训练机构去生根、发芽。伴随着整个民用无人机产业的快速发展，初步估计到2018年，我国民用无人机驾驶员需求量将突破3万人。

　　柯玉宝表示目前暂行的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，在内容上几乎是“年年修订、年年更新”。

　　“社会有呼吁立法的呼声，这个我们早已注意到了。但实际情况是中国与外国相比，无人机起步晚、发展猛。我倾向于先针对新出现的情况逐步修改、完善规定，等到了一定时机再立法，因为规定修改简易而立法修改比较繁琐，不够灵活。”柯玉宝表示。

　　邵建伙告诉记者，广州市科创委相关负责人也曾表示，公安已牵头联合空管等部门摸查情况，制定适用于广州的无人机使用规范。

　　据其介绍，规则的制定会考虑两个因素，一是参考世界其他国家的相关标准，还有我们国家其他城市的使用情况及标准;二是要结合广州的应用情况。邵建伙说，据他个人及大疆科技的了解，国内完成无人机立法或还需三到五年。

　　广东首家无人机培训机构：学费不菲至少1.3万元

　　广东已有三家经中国航空器拥有者及驾驶员协会(以下简称“AOPA”)认证的无人机培训机构开班授课，其中的深圳中科大智于8月28日已进行第二期学员考试，参与的44名学员有39人通过。

　　8月28日，广东首家无人机培训机构——深圳中科大智继本月上旬完成首批学员考试后，进行第二期考试。超86%的参与考试者获得“AOPA”颁发的资格证，这次比上次考试的通过率高了40%。

　　中科大智的总裁刘跃平告诉记者，在首次无人机培训机构组织的考试中，参与的学员有部分是使用中科大智母公司华越的无人机产品用户，注重实操但忽视理论，在考核上栽了跟头。而此次招生的两个学员班则严格按照教学计划培训，最终只有5人没通过。

　　他还介绍说，这些学员之所以参加培训与考试，是因为看好无人机行业。无人机生产还属于初级阶段，现在国内无人机厂商除了几家大企业，也有作坊式的，所以有些学员或将在取得考证后参与组装无人机，现在这一块利润还是挺高的，“还有的在通过后就被聘请成为行业应用无人机操作员或北京航空航天大学的无人机飞手”。

　　记者还获悉，根据AOPA最新统计，有3家无人机培训机构在广东。除了中科大智，在佛山还有两家。

　　不过，全国获得无人机驾照的人数只有856名，此外还有数万人处于“黑飞”状态。

　　要获得这一在世界范围内有效的资格证耗费不菲，中科大智最便宜的多旋翼驾驶员班每人学费1.3万元，单旋翼机长班每人学费2.3万元，技术工程师班学费需4.3万元。刘跃平表示，现阶段培训机构的成本很高，不排除规模化发展后培训费会降低一点。