无人机到底应该怎么管？ 全世界都在想办法

在第十七届高交会上，应用于不同领域的无人机。

　　用于新闻现场拍摄的无人机。深圳晚报记者 闫坤/文 陆颖/图

　　其实不管是无人机厂商，还是无人机消费者，他们都知道，没有正常监管的无人机行业，一定不是一个能够持续健康发展的行业。但是遗憾的是，不管是无人机标准、无人机法规，还是无人机飞手培训……从任何一个维度上看，要实现对无人机飞行的常态化管理，我们都还有很长的路要走。

　　“U cloud”能堪大任吗?

　　2015年9月中旬，在深圳召开的第三届AOPA飞训展上，中国航空器拥有者及驾驶员协会(简称中国AOPA)正式宣布，一个名为“U Cloud(优云)”的无人机监管系统已经上线，预计2016年开始正式运行。

　　根据国家民航局飞行标准司通用飞行标准处处长陈广承的介绍，该系统以云计算为基础，可以覆盖1500米以下所有无人机飞行器的低空监测。

　　该系统目前主要针对的是重量在7~25公斤，飞行高度在150米以下的无人机，可以监控无人机飞行时的所有动作变化，包括航迹、高度、速度、位置、飞行任务，以及飞手等信息。

　　监控到数据之后，系统会根据数据进行相关的预警，提醒飞手注意事项。而根据这些数据，监管部门可以开发出针对安保、预警、避让等不同场景的应用平台。

　　“U Cloud”有两个版本，一个是普通用户版，另外一个是警察版，无人机接入这个监管系统之后便无需自己申请飞行计划。

　　高交会期间，中国AOPA秘书长张峰进一步表示，“U cloud”系统是一套基于SIM卡的平台，类似于SIM卡追踪管理，未来所有无人机上都需要装一个SIM卡或类似装置，“AOPA正在空军和民航局的支持下推进‘U cloud’项目。”

　　但是一个难以回避的问题是，目前该系统仍处于自愿接入阶段。网友实测也显示，目前只有数家无人机公司的少量无人机接入。这个数据相对于80万架的无人机保有量而言，显然是微不足道的，该系统究竟能起到多大的监管作用，仍然不得而知。

　　从深晚记者得到的消息来看，目前已有迹象表明，未来该系统上线后有可能会强制要求无人机公司接入。不过具体的时间，以及接入方式仍待观察。

　　几乎与张峰在高交会上介绍“U-cloud”同时，11月18日，大疆在北美和欧洲推出了一套新的无人机飞行安全系统——Geospatial Environment Online(GEO)，正在逐步推广中。

　　GEO有了更多功能，能够让很多原本在禁飞区内，比如机场、监狱、发电站等，经过官方批准顺利起飞。操作者在后台身份验证之后会解锁原有限制，系统会为大疆无人机用户实时提供有关所在区域的飞行限制和安全提示等信息。“我们希望全球的用户能够意识到自己操作无人机飞行时的责任，也更清楚哪里能飞，哪里不能飞。”王帆说。

　　无人机培训硝烟已起

　　要求对无人机飞行注册制管理，首先面临的问题是哪些人有注册飞行的资质。这就面临着无人机飞行资质的两种争论。

　　一种观点认为，无人机行业要实现普及，必然不能设置过高的门槛。“无人机拍照就像单反相机拍照一样，你能要求每个使用单反相机的人都去考一个证吗?”无人机研究专家、西北工业大学深圳研究院副院长杨金铭是反对对无人机进行证照管理的专家之一。

　　也有相反的观点。“无人机的技术含量、危险程度都不能与相机相提并论，对无人机进行证照管理是必要的。”北京航空航天大学教授、中国AOPA专业委员会委员陈铭说。

　　2013年，民航部门出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，要求重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞机进入过高空域;重量等指标高于上述标准的无人机以及飞入复杂空域内的，驾驶员需纳入行业协会甚至民航局的监管。

　　随后2014年4月，国家民航局把无人机驾驶员资质及训练质量管理交给中国航空器拥有者及驾驶员协会(中国AOPA)负责，这也是我国首次对无人机驾驶员的资质培训提出要求。

　　中国AOPA的数据显示，截止到2015年9月18日，中国AOPA颁发无人机驾驶员合格证的学员共1009人。其中固定翼157人，直升机123人，多旋翼724人，飞艇5人。

　　在深圳，目前只有一家中国AOPA授权的无人机培训机构——中科大智无人机教育培训公司。“在深圳，持照的无人机飞手大约有100人左右。”中科大智总裁刘跃平对深晚记者表示，“由于无人机应用越来越多，包括消防、交警等操作无人机，在理论上都需要持照，因此未来的培训需求也将非常庞大。”在深圳，无人机飞行执照培训，分多旋翼、单旋

　　翼等不同层次，价格从1.2万到2.3万不等。

　　而除了民航局外，国家体育总局下属的中国航空运动协会(简称“ASFC”)，也在推进航空模型驾驶员的培训及考试。据悉，上海地方政府已经与上海市航空车辆模型协会(ASFC下属协会)联合，制定针对小型无人机的管理暂行规定和考试办法;上海市航空车辆模型协会也正在开发与“U Cloud”类似的无人机管理平台。

　　有消息称，ASFC和AOPA两个协会正在争夺7公斤以下小型无人机的管理权。

　　由于目前归口管理部门未定，执法部门尚未大规模开展无人机方面的执法活动，是否有“驾驶证”对无人机飞行而言，还“没那么重要”。这也是造成目前无人机“黑飞”成风的原因之一。

　　他山之石

　　在美国，美国联邦航空管理局(即FAA)是无人机的主管机构。FAA是美国运输部下属负责民用航空管理的机构，和欧洲航空安全局(EASA)同为世界上主要的航空器适航证颁发者。

　　由于是一个新生事物，在美国同样尚没有完善的无人机管理法律法规，但是FAA的一些探索，仍然值得作为“他山之石”，以资借鉴。

　　据外媒11月24日报道，因圣诞临近，忧心即将到来的狂欢，FAA向白宫提交了一项议案，希望能够让新的无人机监管法案在圣诞节前实施。

　　根据该议案，250克以上(掉下来足以伤人)的无人机都将会被纳入监管当中，除非飞行的距离不超过300英尺(约90米)。另外，FAA无人机工作小组还建议每位无人机所有者免费领取一个注册号，为自己注册一个无人机飞行员的执照。

　　无人机持有者需要提交名字、电子邮箱、电话号码、序列号等信息。13岁以上都可以自助领取，13岁以下通过监护人领取。这样就把对无人机的追踪，转变成对注册者的追踪，不管使用者有多少架无人机，都可以实现追踪和监控。

　　同时该申请只需要在网上进行，除非特别要求书面证明，不然拿到的只有数字证书。虽然申请人不需要参加飞行测试或培训，但他们必须要签署一些关于安全和飞行教育的规定文件。但是对于没有注册的无人机的处罚，FAA并没有明确，只是表示会采取“明确、合适”的手段。

　　在日本，自2015年4月下旬，日本首相官邸屋顶发现带有核辐射标志的小型无人机后，日本自民党随后启动制定无人机飞行法案草案的工作。

　　2015年9月《无人机管制法案》在参议院被通过成立，法案规定，未经许可禁止在影响航空安全，人口、住宅集中的上空，集会、展览会等人员密集的上空飞行，否则将面临巨额罚款。

　　现在我们可以看出，其实就全世界而言，在无人机监管领域还没有成熟的政策、办法，这对中国的无人机产业而言，则是一个巨大的机遇。

　　段志勇在接受媒体采访时曾透露，中国的《无人机运营管理办法》今年年底有望出台。这部管理办法对无人机监管会有怎样的规定，我们尚不得而知。我们唯一明确的是，监管是为了这个行业更好地发展。

　　“发明飞行器只是其一，制造飞行器也只是其二，真正重要的是我们能够获得从天空俯瞰的权利。”美国哲学家和社会学家刘易斯·芒福德如是说。