美国联邦航空管理局正式启用无人机注册系统

　　3D机器人公司的“单飞”遥控飞行器成为最受欢迎的DIY无人机。

　　近年来，民用无人机市场呈现出井喷式的快速发展态势，不仅为一些行业带来了便利，也成为大众娱乐消费的热点，但随之产生的各种问题也引起了各国政府的高度重视，加强监管已成为无人机消费大国的普遍趋势。12月21日，美国联邦航空管理局(FAA)正式启用了小型无人驾驶飞机系统(UAS)的网络注册系统，开始对小型无人机的拥有者实施实名注册制度，目的是更好地管理无人机的使用，及时追踪到违反安全飞行规则的小型无人机拥有者，从而有效地保障航空安全。

　　肆意飞行危害

　　在此之前，FAA已经针对小型无人机的飞行出台了一些管理办法，要求飞行高度不能高于120米、不能飞出操控者的视野范围，而且在未获批准的情况下不得在机场8千米范围内飞行。除了对飞行安全构成威胁，操作者不正当使用无人机还造成了其他一些危害。

　　作为世界上率先出台无人机管理规定的国家，美国此举主要考虑到确保本国的安全。据美国运输部统计，近年来美国政府部门经常接到存在安全风险的无人机飞行报告，诸如无人机险与客机相撞和坠入大型体育赛事现场等情况，甚至还出现过无人机威胁山火救援。

　　今年夏天，纽约曾经在3天内出现过3次无人机与客机险些相撞的事件。其中，7月31日，达美航空公司的一架载有154名乘客和5名机组的MD88客机(407航班)在准备降落肯尼迪机场时，飞行员发现一架无人机突然出现在飞机下方只有30米的位置，此时飞机距离地面高度只有不到520米，与无人机擦肩而过。如果发生相撞，后果不堪设想。

　　无独有偶，美国军方同样受到个人娱乐无人机的困扰。今年6月，美国空军一架KC-10空中加油机在费城郊区上空1150米高度飞行时，飞行员突然发现右侧机翼不到3米处飞过一架尺寸相当于足球大小的无人机，紧急时刻不得不采取规避动作，才侥幸逃过一劫。同样，美国海军航空兵飞行员、海军基地空管人员在过去3个月里陆续报告了12起接近或遭遇无人机的事件。

　　根据美国军方接到的报告，2015年至少发生了35起小型无人机干扰军用飞机或距离军用机场过近的事件。不过，这与FAA在2015年接到的大约1000多起小型无人机干扰民用航空交通或距离民用机场太近的报告相比，却只是九牛一毛。

　　注册制度出台

　　对于拥有者擅自操纵无人机任意飞行的情况，美国民众担心会引发诸如碰撞、安全和隐私、噪声污染等各种严重问题，呼吁应该加强监管。但是，在小型无人机都没有登记的情况下，政府部门很难找到当事人进行处罚。美国运输部部长安东尼·福克斯表示：“如果无人机操控者违反规定，他们理应受到惩处。但如果我们不能确定何人犯罪，又怎么让他承担责任呢?”

　　由于飞行员报告的无人驾驶航空器飞行情况在过去一年大幅增加，美国运输部考虑在全国范围内对小型无人机的持有者和使用者实行注册制。FAA希望明确告知公众以及飞行人员，在飞机和直升机周围操纵无人机十分危险，甚至不合法，而且未经授权的使用者可能受到严厉的罚款和刑事指控，包括可能面临牢狱惩罚。

　　10月19日，FAA对外宣布了这一规定，随后组建了一个无人机注册工作组，参与成员包括国际无人机系统协会、美国国家公务航空协会等25个相关部门或公司的代表，其中也包括中国的大疆创新公司代表。11月3日至5日，注册工作组在为期三天的会议中讨论了简化登记程序的相关问题和无人机注册的最低要求。并在11月20日之前递交了建议书。

　　期间，FAA局长米切尔·韦尔塔在美国公务航空大会暨展览会(NBAA 2015)上表示，无人机当前已经成为一种极富干扰性的技术产品，我们要确保这种干扰的发生方式在我们能接受的方式之内，因为这些小型无人机就改善国家的商业运营状况而言具有潜在的意义。

　　12月初，福克斯宣布了这项注册规定。他在声明中表示，无人机爱好者也是飞行员，而这一身份代表着巨大责任，实施注册制度将使管理机关有机会与小型无人机拥有者携手，有助于安全地操作使用无人机。

　　实名注册要求

　　根据FAA的规定，无论是已经拥有的还是即将购买的无人机都需要进行注册。按照新的注册要求，包括摄像头等机载装置在内，重量介于0.25～25千克之间的小型无人机都需要注册登记。目前，对于超过这一重量上限、多用于商用的无人机，FAA此前已有相关法规进行登记注册，而重量轻于0.25千克的无人机由于飞行高度相对较低，FAA目前暂未要求将其登记在册。

　　与此同时，FAA还着重强调了无人机系统包括控制小型无人机的通信链路和零部件，以及确保无人机安全使用其他部分。因此，FAA将遥控飞机认定为无人机，如果它们的重量在规定范围内也必须在网上登记，而纸飞机、玩具气球和飞碟等都无需这种控制系统，因此不要求注册。系留和非系留的无人机系统都必须进行登记。FAA并不管理室内使用的无人机，因此，使用者在室内使用的遥控无人机无需注册。

　　2015年12月21日前，拥有者已经使用的无人机系统必须在2016年2月19日之前进行注册。其他用户则必须在首次户外飞行无人机之前进行注册。拥有者在注册时必须提供本人的全名、实际住址、通信地址和有效的电子邮件地址，网站就会生成一个个人惟一识别码，FAA将把印有识别码的标签贴纸邮寄到注册者的家中。一次注册的有效期为3年，到期后需再次注册。

　　同时，FAA还详细说明了一些特殊情况，如拥有者必须达到13岁的最低年龄要求，才能获准注册一架无人机，否则需要父母或监护人代替其进行注册;拥有多架无人机的使用者只需注册一次，就可以把同一个识别码贴到不同的无人机上即可。

　　存在意见分歧

　　FAA出台无人机注册制后，不少美国民众表示支持，认为这是能追踪无人机的方式之一，如果发生意外或者无人机失去控制，使用者应该对此负责。而且，有一部分美国民众认为，仅仅采取实名注册还不够，应该对无人机实施更加严格的管理，政府部门应该给每架无人机植入唯一识别的芯片，从而能够探测到每一架无人机的行踪。

　　因此，美国民众积极参加无人机在线注册，在第一天内就有超过45000人完成了注册。由于在线注册无人机的用户过多，FAA一度在周二和周三晚间暂停注册服务，以对网站进行维护。

　　但是，FAA推出的无人机注册制度也面临本国一些相关团体的质疑。美国航空模型协会认为，这一注册流程给18.5万安全使用数十年的航模爱好者带来了不必要的负担，因此呼吁其成员抵制这一强制注册规定。该协会称注册要求违反了2012年颁布的一项法律，这项法律禁止FAA对娱乐无人机进行监管。美国消费者科技协会副主席道格·约翰逊批评注册费是无人机税，或令消费者不愿购买无人机。

　　对此，FAA回复称，政府部门有权要求无人机拥有者进行注册，并指收取注册费是按法律要求。为了鼓励民众积极注册，FAA还推出了优惠措施，从12月21日开始的30天内，无人机拥有者可免费注册，以后每次注册收费5美元。

　　严格来说，如果未能按时注册无人机，拥有者将面临最多2.75万美元的民事处罚或高达25万美元的刑事处罚，甚至有可能面临长达3年的监禁。但FAA没有计划要求地方执法部门强制推行无人机注册，表示只会敦促未注册用户遵守法律，不会轻易处罚无人机拥有者。