汪玉凯：大部制深刻影响电子政务系统

    泡泡网企业频道12月3日 明年电子政务建设会受到一些因素的制约，其中一个就是中国行政体制改革，08年行政体制改革主要集中在政府，今年大部制的改革基本完成。新组建了很多部，新组建了国务院信息化部，新组建了交通运输部，这些部门是探索行业管理的，组建了人力资源与社会保障部，住房与车辆建设部，还有环境保护部，这是强化政府的管理职能的。另外对主要的宏观调控机构，比如说发改委，也做了比较大的调整。把工业管理，信息化行业管理，整体移植到工业信息化部。把发改委很多的职能转移到信息化部。而且也整合其他的部门，把管理食品的行业，工商、质检等等都明确责任制了。

    国务院大部制改革迈出了第一步，尽管不像大家想象的力度那么大，但还是效果还是很明显的。过去都是以部委为单位，搞了很多很多电子政务业务系统，我的应用平台，我的网络，几乎是条条系统，比如说工商系统，税务系统。这次大部制改革以后，对整合这些部门如何把原有各部门的业务系统整合在一起，使业务系统都能够派上用处。

    交通运输部组建了就把国家民航总局整合起来了，把国家民政局、国家邮局整合在一起。民航总局原来搞了很多各自的业务系统，现在组成了一个部委了，如何把三个系统组合起来，这就面临很大的问题。

    大部制改革的推进会很深刻的影响到电子政务系统建设，既影响到过去已经建设的系统，现在需要整合，又影响到下一步，我们在整合基础上如何推进，这是从中央层面讲的。

    从地方层面来讲，今年9月份地方行政体制改革刚刚开始，地方行政体制改革的重头戏是在2009年。希望2009年地方要大胆的进行部门整合，主要是总量控制，上海市是45个机构，河北省是40个机构，对省、市、县构建的大量的电子政务系统有很多影响。这是2009年整个电子政务建设 面临的比较大的文章。我们不可能让过去建立的系统报废了，要充分利用它。如何整合，如何发挥作用。而且在整合的基础上进一步推进。这是一个非常大的文章。

    本来我们的资源开发利用受到部门利益的干扰，资源共享率低，数据整合难度大，现在部门整合以后，从理论上讲，可能把体制上一些弊端打破，原来很多部门不愿意拿出信息共享，现在部门组合在一起，信息资源整合，数据资源整合体制被打破了。打破以后，我们如何整合数据，如何整合资源，提高资源的利用度，提高数据利用度，这同样是我们下一步的大文章。

    这个整合是受制于整个地方政府机构调整进程的影响，调整进程速度快，首先是部门整合以后，才能整合资源，整合业务系统。首先要整合部门。将来你会看到各个地方有很大的差异，北京和上海不一样，北京和重庆不一样，河北和山东不一样。这样就会出现非常大的差异。上海设了一个城乡建设与交通委员会，这样大的机构要把上海交通部门等都整合成一个大部门，原来构建的很多信息化系统都要整合。第一步就是机构整合，第二步是在机构整合基础上才有数据整合和资源整合。数据整合和资源整合的力度、成效首先取决于机构部门整合的效果。■