不光是预警导弹发射 美国的紧急警报系统科普

    当地时间2018年1月13日早上8点07分，美国夏威夷州的民众收到了一则差点改变历史的消息：“弹道导弹威胁入境夏威夷。立即寻求庇护。这不是演习”。整个夏威夷州随即陷入了恐慌。辛运的是，38分钟后，第二则紧急警报被放出，说上一条导弹威胁的警报是误报。“紧急警报系统”和“无线紧急警报”系统通过电视、广播和手机把导弹警报推送给了公众。这两个警报系统是怎么来的?有什么职能?下面我来给大家科普一下。

紧急广播系统(EAS)的来历

    Emergency Alert System，中文译为紧急警报系统，简称EAS，是美国的全国警报系统。该系统于1994年11月被联邦通信委员会（FCC）批准，并在1997年1月1日正式投入使用。

    EAS的前身是1963年8月5日投入使用的“紧急广播系统(Emergency Broadcast System)”，简称EBS。

    EBS的前身则是冷战时期的CONELRAD紧急广播系统。该系统全称为“Control of Electromagnetic Radiation”，于1951年投入使用。冷战时期的美国被笼罩在核战争阴影之中，CONELRAD可以说是专门为了前苏联的威胁而打造。

充满冷战时期时代感的CONELRAD宣传海报：以防攻击发生！调整AM频率，获取官方消息

紧急广播系统(EAS)的职能

    EAS的职能覆盖很广，各种警报都在EAS的播报范围之内。EAS可以让美国总统在优异危机发生时，在最快的时间内向美国民众发布消息。各州和地方当权也可以通过EAS向特定地区发布警报，包括极端天气预警和安伯警报(儿童劫持警报)等。

EAS正在通过电视发布极端天气预警

    EAS的发布途径有广播系统、有线电视系统、无线电视系统、卫星数字音频广播业务(SDARS)供应商和直播卫星(DBS)服务商。

“夏威夷导弹危机”时的高速公路显示屏正在播报警报

无线紧急警报(WEA)的来源

    经过多次的调查和研究，EAS暴露出了诸多缺点。通过电视、广播和卫星系统发布的EAS警报警示性不够强，容易让人忽略。

有时EAS并不显眼（红色框是我后加的）

    同时，EAS的警报内容不够简洁易懂，不能让大部分人在短时间内明白警报的内容。这一系列的问题让人们急需一个更完善的警报系统，于是WEA就顺理成章地诞生了。

无线紧急警报(WEA)的职能与工作方式

    WEA全称Wireless Emergency Alerts，中文译为“无线紧急警报”，于2012年4月正式投入使用。之前也曾被称作为“商业移动警报系统(CMAS)”和“个人地区警报网络(PLAN)”。和EAS一样，WEA也是联邦紧急事务管理局(FEMA)的“综合公共警报和预警系统(IPAWS)”的一部分。

WEA

    WEA是一种专门向手机和其他具备WEA功能的移动设备推送紧急警报的系统。该系统可以根据紧急情况发生的地点而专门推送给特定区域内的移动设备。WEA有着和EAS一样的警报内容，包括总统紧急消息、极端天气预警和安伯警报等。值得注意的是，运营商可以允许用户屏蔽除了总统消息以外的WEA警报。

WEA还叫CMAS时的一次警报测试

    紧急事件发生时，相关部门(FEMA、国家气象局和当地机关等)会向参与WEA项目的无线运营商发出警报。然后无线运营商再把警报发给自己的用户，也就是接入自家移动网络的设备。任何在警报范围内具备WEA能力的移动设备都会收到警报，不管持有人是当地居民还是游客。

国家气象局（NWS）通过WEA发布的极端天气预警

    收到警报时，手机会发出特殊的视觉和震动提示。警报内容为不超过90个字符(比EAS简短)的文字信息(和短信不一样)。该信息的优先级高于手机的其他任何操作，以保证受到威胁的民众能够第一时间被告知。简洁易懂、警示性强、很难被错过是WEA最大的三个优势。

无线紧急警报(WEA)的发展困境

    根据目前规定，参与WEA项目并不是强制的，所以不是所有无线运营商都参加了WEA。该系统的推广并不彻底。因为不是所有运营商都有在美国任何地区，给任何机型发布WEA警报的能力。

类似BLUEGRASS CELLULAR的几十家小运营商没能力满足新的WEA标准

    由于技术实力的逊色、网络基础设施的缺失以及最新移动设备获取的延后(不能像大运营商一样按时拿到新手机)，许多小运营商并不能提供符合最新FCC标准的WEA服务。不达标主要体现在定位不准。向错误的地区发送警报非常危险。不该收到警报的人收到警报后会恐慌，该收到警报的人没收到警报会被置身于危险之中。

满足WEA新标准对于大型运营商们来说不难

    WEA的新标准超出了有些小运营商的能力范围。面对严格的新标准，小运营商萌生了退出WEA项目的想法。如果FCC降低WEA标准，WEA警报的作用会降低，民众的生命财产安全受到的威胁也变大。但如果FCC对小运营商的困境置之不理，也会导致小运营商的用户在危机情况下收不到警报。所以，WEA以后如何发展，FCC需要深思熟虑一番。

结语

    WEA的出现进一步完善了美国的紧急警报系统。灾难发生时，及时、准确、言简意赅的警报确实能够减少伤亡和损失。本人在美国也收到过WEA发布的安伯警报。美国每个大学更是都有自己的警报系统，动不动哪天就测试。希望这种健全的紧急警报系统能出现在更多的国家和地区。

本文编辑：张哲

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