工信部严打互联网电话 或引行业震动
互联网电话行业将迎来风暴（图片来自互联网）
打击网络电话可以“一石二鸟”？
12月中旬，工信部发布一则严打非法互联网电话的通知。通知称，工信部正会同有关部门集中开展打击非法互联网协议电话(VOIP电话)相关工作，并面向社会公开征集非法VOIP案件相关线索。
业界人士认为，工信部实施打击网络电话的举措，在一定程度上是为了打击欺诈行为。从不少受骗用户的经历看，目前的网络电话可以随意改号，而各大电信平台没有这项阻断的功能，骗子们在境外或者远隔千里，能把拨打的电话，更改显示成当地的公安机关、银行、法院、检察院，以及其他政府部门的号码，带有很大的欺骗性。
本月初，央视曝光不法分子利用网络电话诈骗的多起案例。不少媒体呼吁，通信行业的主管部门应该针对薄弱环节，例如网络电话的随意显示主叫号码、银行卡监督管理存在的一些漏洞，加强监管，斩断其背后的利益链条，不给电话诈骗可乘之机。
但也有人认为工信部的这一举措也是在为国有电信运营商“扫除障碍”。据了解，原信息产业部在2005年规定，委托中国电信在深圳和上饶、原中国网通在长春和泰安，分别进行网络电话试点。 国有运营商“试点”至今已五年，但其结果却杳无音信。不但当地的消费者，连营业厅的工作人员都没听说过此事。
业内人士认为， VOIP便宜的资费使运营商传统语音业务遭受前所未有的挑战。国外咨询机构 Ju－niperResearch预测，到2015年，全球范围内的移动VOIP应用将给运营商造成50亿美元的 “损失”，基于手机终端的互联网电话会绕过运营商的蜂窝网络，使其无法从中收取费用。
如此看来，工信部打击网络电话的行为在打击电话诈骗的同时，也将为国有电信运营商带来“附加”利益，达到“一石二鸟”的效果。
从政策层面看，国家并没有放开网络电话业务。根据条例规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。这意味着，只有电信移动等几大国有基础电信运营商才有权开展此业务。按照工信部的界定，除了电信、联通两大运营商在全国4个城市的试点外，市面上现存所有互联网电话全是非法的。
显然这一规定难以得到国内其他网络电话服务商的理解，资深通信业者阚凯力直言这种规定“十分荒唐”。
据了解，网络电话一直处于政策边缘地带，到2009年国内网络电话用户数量达到1800万。早在去年10月，一场“UUCall被封杀”事件便在业内沸沸扬扬。向来有国内网络电话知名品牌之称的UUCall当时就因 “违规运营网络电话”被勒令停服整改，其下包括预付费用户在内的3000万注册用户受影响。浙江省通信管理局解释是“违规经营”，直到今年2月，UUcall才低调宣布重新运营。
此外，另外一家打出“一毛九打遍全中国，三毛九打到美国去”口号的运营商“阿里旺话”也已悄然退市，目前其官网的“免费体验”已经无法打开。
同样国外的网络电话服务商也可能受到政策波及。上周，全球最大的互联网电话服务商Skype出现大面积故障。上海、广东、安徽、陕西等地均有客户反映无法正常登陆使用。虽然官方事后解释称是Skype “超级节点”故障导致的全球性宕机，但也同样引发国内用户恐慌，不少用户开始担忧Skype在国内的运营状况。
用户“廉价午餐”即将告终？
众所周知，网络电话之所以广受欢迎，廉价是最大的原因。不完全统计显示，2009年国内网络电话用户数量达1800万，而Skype在中国的用户量已超过美国。在用户看来，网络电话低廉资费的超高性价比是“秒杀”传统固话的最大优势。
据了解，用Skype网络电话，打国内长途的单价为0.11元/分钟，打往欧美（固话）的单价为0.19元/分钟，这比用手机或固话拨打国际长途至少便宜一半。而且，用户可直接从Skype拨打电话到全球任何一部普通座机或者手机，而大多数国家的费用只有普通IP电话的1/10。
北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授、著名电信专家阚凯力表示，“网络电话在国外就与QQ或MSN上的话音聊天一样常见。国内有关部门一直对这种基于互联网的新型电话技术进行限制甚至封杀，是为了保护国有电信企业的利益”。
分析人士也认为，基于工信部的规定，在国内市场上的网络电话服务商很有可能将面临一系列的资格认证考验，而此前用户享受的“廉价午餐”也将有告终的危险。■
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