外媒关注：人工智能进入“中场之争” 政策差异拉开发展差距

　　12月18日消息，近日德国《法兰克福汇报》报道称，中美人工智能“中场之争”日益激烈，继软件、云计算和芯片之后，欧洲在人工智能领域也处于守势。美国和中国的领先优势不断扩大。争夺中场最佳位置的竞争越来越激烈。

　　12月10日，OpenAI的视频生成模型Sora在全球正式上线。在美国和全球大部分地区，大批用户涌入体验网站，导致网站一度崩溃，停止注册登录。而在欧洲，受欧盟数字服务法案和GDPR的合规要求，Sora无法使用。此外，自今年2月Sora首次亮相以来，欧洲也没有及时跟进，产出类Sora的视频生成模型。

　　上述文章指出，尽管美国和中国这两个超级大国正在加快步伐，但在它们身后，一些“人工智能中等经济体”也排起长队。以色列、印度、韩国、日本和欧盟都不想在这场全球竞赛中落后。

　　有海外分析人士指出，虽然中美在人工智能领先优势不断扩大，但值得注意的是，随着美国监管政策不断松绑，美国人工智能近期频频加力，这意味着中美之间差距正在拉大。也进一步看出，人工智能进入“中场之争” ，政策差异将拉开各国发展差距，竞争将日益激烈。

　　欧盟AI监管保守 努力追赶

　　出于对隐私和数据保护的高度保护，欧洲在近十年的科技发展中都呈现出保守主义倾向，监管程度趋紧。在软件、云计算和芯片之后，欧洲在人工智能领域同样处于守势。

　　文章指出，欧盟从其成员国的多样性和互补性中受益。法国米斯特拉尔人工智能公司等初创公司已经做出显著贡献。然而，在规模扩大和基础设施投资方面，挑战依然存在。

　　8月1日，欧盟推出的《人工智能法案》正式生效。该法案是全球首部全面监管人工智能的法规，标志着全球首个全面的AI监管框架的诞生。

　　尽管欧盟《人工智能法案》基于风险的做法旨在保护公众利益，但公众舆论中也有较多声音对此表示担心，认为这可能会导致谨慎的过度监管，从而阻碍人工智能突破性进步所必需的创造性和迭代过程。

　　由于法案对人工智能开发者施加了过于严格的监管。批评者认为，严格的合规要求，尤其是对高风险人工智能系统的要求，可能会让开发者陷入过多的繁文缛节，从而减缓创新步伐并增加运营成本。

　　据斯坦福人类中心人工智能研究所发布的“全球人工智能活力排名”显示，世界人工智能活力排名中，排名第一与第二的美国与中国研发创新指数（R&D）是所有发展因素中最高的，而总体活力入围前十的欧盟国家法国与德国，政策监管成为重要影响因素。

　　图源：斯坦福人类中心人工智能研究所发布的“全球人工智能活力排名（2024）”

　　受制于监管成本太高，今年来，在人工智能的创新层面，欧洲也已经与美国和中国拉开了差距，甚至有一种说法，认为“欧洲现在拥有的AI法规比像样的AI公司还要多”。

　　11月21日，谷歌前CEO埃里克·施密特接受普林斯顿大学专访，提出“政府需要制定合理的监管政策，平衡创新与风险”，同时批评了欧盟的AI监管法规，认为“过于强调安全，而忽略了创新”。美国帕兰蒂尔公司创始人亚历克斯·卡普则认为，欧洲已经决定对人工智能进行监管，因此也让自己退出了生产领域。

　　美国“松绑监管”狂飙AI 中美差距正在拉大

　　相反的是，特朗普再次胜选美国总统后，美国人工智能迎来一轮强有力的“AI监管”松绑。

　　11月18日，据彭博社报道，特朗普团队计划将“构建完全自动驾驶汽车的联邦框架”，作为美国运输部的优先事项之一。11月19日，美国曝光“AI曼哈顿”计划，宣布将简化人工智能监管流程，另一方面将会有大量资金，用于扶持领先的AI企业、云计算和数据中心。

　　12月，美国人工智能“松绑AI监管”再提速。12月5日，特朗普宣布在白宫设立，首个专门负责AI事务的职位，“人工智能和加密货币事务主管”，这是特朗普意图推动行业快速发展再次体现。12月10日，总统出口委员会（PEC）向拜登提交人工智能战略报告，明确提出“人工智能的快速发展需要政策支持，以实现负责任的增长和创新”，建议国家应出手做好人工智能与就业的平衡，简化企业的监管合规流程。

　　借助宽松的监管体系，美国人工智能公司或借此迎来前所未有的扩张机遇，竞争优势将被进一步拉大。

　　以自动驾驶为例，在美国的政策扶持下，谷歌旗下Waymo今年频频扩大运营区域，5个月内，每周的单量从5万单，翻了3倍到了15万单，12月每周付费出行服务次数已突破17.5万单，对中国自动驾驶公司萝卜快跑实现了反超（萝卜每周约为8.2万单）。今年11月，Waymo对洛杉矶所有用户开放，实现了迄今为止最大规模扩张，并将在明年初联合Uber将自动驾驶出租车服务拓展至美国奥斯汀和亚特兰大两大城市。受益于规模化运营带来的数据，Waymo领先优势不断扩大，有能力继续优化算法，争夺全球自动驾驶高地。

　　受益于规模化运营带来的数据，Waymo领先优势不断扩大

　　日本政策灵活 全力以赴加快步伐

　　在全球“人工智能”竞速的关键节点，越来越多的国家选择放宽监管力度，以求人工智能产业的发展和领先，以色列、印度、韩国、日本等国家都不想在这场全球竞赛中落后。其中日本AI监管政策相对灵活，正全力以赴加快步伐追赶。

　　12月17日，Waymo 宣布，将在 2025 年初在日本东京开始测试其自动驾驶汽车，这是 Waymo 首次在国际上扩展业务。尽管尚未承诺在日本开展商业服务，但 Waymo 已与日本最大的出租车运营商 Nihon Kotsu 和出租车呼叫应用 GO 建立了合作伙伴关系，并将在东京的街道上测试其 Jaguar I-PACE 车辆。

　　为了实现日本在全球人工智能竞争力，日本政府积极扫除国内人工智能技术在发展方面的障碍。不仅包括公开宣布AI训练中使用的数据版权豁免，还规定AI生成物的版权得到保护。

　　日本文部科学大臣永冈桂子明确表示，无论AI使用的是何种数据，无论其来源是否合法，都可以用于AI训练。

　　2017-2023年全球人工智能TOP10国家排名变化

　　对此，该海外分析人士表示，监管宽松程度已经成为人工智能“中场”战事决胜的关键。法规、数据要求和语言模型的可用性可能会因政治决策而迅速改变，因此多国监管政策的差异化，也将成为国与国之间在人工智能创新方面拉开差距的重要因素。